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4月底，在封控小區(qū)內(nèi)，一戶業(yè)主家中有90多歲的老人，因病一直吸氧，24小時內(nèi)需更換新的氧氣瓶。首開天岳恒公司潘家園分公司接到這份特殊的工單，相關(guān)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人緊急聯(lián)系醫(yī)院，協(xié)調(diào)配送氧氣瓶等，在19個小時內(nèi)，這份“特殊的快遞”進(jìn)入了小區(qū)的大門。 自4月以來，北京多個小區(qū)陸續(xù)開始封控，面臨防疫“大考”，居委會、物業(yè)公司、業(yè)主作為社區(qū)治理共同體，齊心協(xié)力抗疫，其間上演了很多感人的故事。 社區(qū)是社會治理的基礎(chǔ)單元，是打通社會治理的“最后一公里”。社會治理的重點(diǎn)在社區(qū)，難點(diǎn)也在社區(qū)。近年來，社區(qū)治理不斷進(jìn)行探索創(chuàng)新實(shí)踐，尤其是北京借老舊小區(qū)改造的契機(jī)，不斷推進(jìn)建設(shè)基層治理體系，引入社會企業(yè)、社會力量、社會資本等第三方力量參與社區(qū)治理。在應(yīng)對疫情等事件中，部分社區(qū)開始顯現(xiàn)出基層治理的成果，更在社區(qū)治理中體現(xiàn)出企業(yè)的力量。 社會治理“最后一公里”亟須打通 中國式小區(qū)演進(jìn)和社區(qū)治理的關(guān)系相輔相成。從大雜院、筒子樓到單元樓、商品房小區(qū)，中國鄰里關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，其中，鄰里疏遠(yuǎn)的狀態(tài)與緊張的關(guān)系有待改善。 萬物云聯(lián)合北京大學(xué)社會學(xué)系撰寫的《中國小區(qū)演進(jìn)與治理》中提到，無論作為縱向治理的基層抓手，還是作為橫向治理的社會細(xì)胞，小區(qū)都是中國城市社會中最實(shí)際、最確切、最活躍的治理載體協(xié)同單元之一，在國家治理體系中發(fā)揮著至關(guān)重要且無可替代的作用。 不過，社區(qū)治理作為社會治理的“最后一公里”，一直是基層社會治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，長期存在基層治理與社區(qū)居民的需要漸行漸遠(yuǎn)，一些居民的訴求得不到應(yīng)有的回應(yīng)。 因此，社區(qū)治理亟須改變政府單打獨(dú)斗，引入新的治理主體，打造共建、共治、共享的社區(qū)治理格局。相比之下，市場力量具有政府不可比擬的優(yōu)勢，但在社區(qū)治理中長期缺位，調(diào)動市場力量參與社區(qū)治理的意義不言而喻。 值得一提的是，2019年10月31日，十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，提出“社會治理是國家治理的重要方面”，同時強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建基層社會治理新格局”。 上述決定對于中國社會治理是一個標(biāo)志性事件，同時意味著社區(qū)治理的大幕拉開。此后，有關(guān)基層治理的相關(guān)文件也在不斷出臺。 其中，2021年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中提到，力爭用5年左右時間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。 企業(yè)“共生”破解老舊小區(qū)治理“痛點(diǎn)” 目前，社會企業(yè)、社會力量往往是通過政府購買服務(wù)的方式，結(jié)合自身的專業(yè)優(yōu)勢參與社區(qū)治理。其中，物業(yè)管理滲透于居民的日常生活，與基層治理結(jié)合最為緊密。 對此，愿景和家策劃管理部總監(jiān)肖慧表示，物業(yè)企業(yè)作為與社區(qū)關(guān)系密切的市場力量，以“城市整合服務(wù)運(yùn)營商”和“城市服務(wù)供應(yīng)商”的身份參與到社區(qū)治理中，發(fā)揮社區(qū)治理主體作用。 《中國小區(qū)演進(jìn)與治理》也提到，在基層治理中，政府與物業(yè)具備合作的可能性，用“共生”形容這一關(guān)系并不為過。 2020年5月1日，《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施，將物業(yè)管理納入社區(qū)治理體系，也就是建立健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人等共同參與的治理架構(gòu)。這為物業(yè)企業(yè)參與社區(qū)治理提供了契機(jī)。經(jīng)過兩年的時間，目前北京黨建引領(lǐng)下協(xié)商共治的社區(qū)治理體系初步形成。 但是在一些沒有物業(yè)管理的老舊小區(qū)，如何引入企業(yè)參與基層治理仍是一個難題。在肖慧看來，老舊小區(qū)一般都位于城市的老城區(qū)，居民多數(shù)為城市低收入人群、老年人群以及困難群眾；建筑老化、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修。這些問題加速導(dǎo)致老舊小區(qū)成為城市社區(qū)治理洼地。 事實(shí)上，當(dāng)前對于老舊小區(qū)的治理顯得更為緊迫。2021年8月27日《北京市老舊小區(qū)綜合整治標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)導(dǎo)則》出臺，其中提到，老舊小區(qū)綜合整治分為綜合治理和綜合改造兩部分，而綜合治理包括完善小區(qū)治理體系和建立規(guī)范化物業(yè)管理長效機(jī)制。 這也意味著，北京老舊小區(qū)改造中伴隨著社區(qū)治理，而在引入社會資本參與老舊小區(qū)改造過程中，北京已形成勁松模式、首開經(jīng)驗(yàn)。 開創(chuàng)勁松模式的愿景集團(tuán)設(shè)計師此前在接受新京報記者采訪時表示，老舊小區(qū)改造是參與式設(shè)計，更是社區(qū)治理的一部分，并將自己定義為“手握設(shè)計工具的社會工作者”，來化解社區(qū)治理“疑難雜癥”。 據(jù)肖慧介紹，石景山魯谷項(xiàng)目此前涉及34家產(chǎn)權(quán)單位、10家物業(yè)公司，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)錯綜復(fù)雜、管理邊界模糊不清。2020年初，愿景物業(yè)受街道委托應(yīng)急接管進(jìn)場，開始履行管理責(zé)任，通過未訴先辦、接訴即辦的方式，有效分擔(dān)居委會基層治理壓力，接管初期12345投訴單量降低50%，并解決歷史掛賬4件。 “民社物”多方協(xié)作應(yīng)對重大公共危機(jī) “潘家園分公司成立不久，就經(jīng)歷了疫情的檢驗(yàn)?！笔组_天岳恒公司潘家園分公司黨支部書記劉冉表示，去年11月，作為首開集團(tuán)“一街區(qū)一物業(yè)”模式試點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)首開旗下的9家物業(yè)單位被整合成潘家園分公司。此后，一家物業(yè)公司與一個屬地街道進(jìn)行溝通，對疫情防控也起到高效的作用。 據(jù)悉，潘家園分公司對接1個街道，下轄14個社區(qū)。管理面積約為128萬平方米，約1.7萬戶居民，在此輪疫情中，封管區(qū)域的物業(yè)面積占總管理面積的90%，大部分處于疫情封控、管控的范圍。 在防疫期間，為了更好地滿足小區(qū)特殊群體需求，潘家園分公司成立了“四同保障隊”，應(yīng)急處理突發(fā)事件、隔離區(qū)消殺等，接棒“快遞員”，為居民提供最后的配送，其中包括上述提到的氧氣瓶接力。而且這位急需氧氣瓶老人的子女，主動承擔(dān)了所在樓內(nèi)義務(wù)消殺的志愿者工作。 物業(yè)人員化身的“大白”令封控區(qū)內(nèi)的居民有了安全感。而居民們?yōu)榱酥С治飿I(yè)企業(yè)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，紛紛在線上主動繳納物業(yè)費(fèi)?！岸潭處滋斓臅r間，較之前繳費(fèi)數(shù)量出現(xiàn)翻倍。這是居民對物業(yè)工作的認(rèn)可?！眲⑷秸f。 這種共商、共建、共享的社區(qū)氛圍并非是在疫情中形成的。據(jù)劉冉介紹，潘家園分公司積極探索潘家園街區(qū)“大物業(yè)”管理模式，與松榆里社區(qū)黨委共同打造區(qū)域化黨建品牌，合力推動“民社物”（居民、社區(qū)、物業(yè)）三位一體聯(lián)建合作。在此過程中，潘家園分公司在與社區(qū)合署辦公的基礎(chǔ)上，推動“議事坊”中“民聲家舍”工作室的建立，社區(qū)、物業(yè)指派專人通過診斷問需，傾聽收集居民意見建議。 值得一提的是，潘家園分公司還與松榆里社區(qū)聯(lián)合開創(chuàng)了“雙包聯(lián)動”模式，即“1名社工+1名物業(yè)管家”承包同一片服務(wù)區(qū)域，搭建“居民+社區(qū)+物業(yè)”共商、共建、共享平臺，精準(zhǔn)對接居民各方面訴求。 事實(shí)上，街區(qū)“大物業(yè)”管理模式不僅規(guī)模大、治理范圍廣，更包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、模式上的規(guī)范推廣與社會角色的轉(zhuǎn)型，有助于破解基層精細(xì)化管理難題，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社區(qū)治理的效能。 企業(yè)助力提升業(yè)主自治能力 包括社區(qū)居委會、物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)委會在內(nèi)的各方力量如何在多元共治的框架下，調(diào)動居民參與社區(qū)生活的積極性，一直是社區(qū)治理關(guān)鍵。 建誠晟業(yè)聯(lián)合創(chuàng)始人苑承建表示，目前北京絕大多數(shù)小區(qū)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了業(yè)委會（物管會）的覆蓋，但讓業(yè)委會（物管會）能夠履職、會履職，組織好業(yè)主對公共事務(wù)進(jìn)行共同管理，真正在小區(qū)治理中發(fā)揮作用，才是應(yīng)有之義。 “在絕大多數(shù)小區(qū)里，業(yè)主的構(gòu)成是多樣的，年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、工作等都會影響到業(yè)主個體對物業(yè)管理的看法和評價。而且業(yè)主個體對物業(yè)管理理解上差異巨大，反饋問題的集中度和合理性通常也差異很大?！痹烦薪ㄈ缡钦f。 為此，建誠晟業(yè)以另外一種形式參與社會基層治理。截至目前，建誠晟業(yè)已經(jīng)指導(dǎo)40余個小區(qū)選舉產(chǎn)生業(yè)委會或者換屆，累計在相關(guān)街道為業(yè)委會（物管會）開展了超過200場履職培訓(xùn)或工作指導(dǎo)，同時協(xié)助街道完善社會基層治理組織（業(yè)委會/物管會）建設(shè)、提高業(yè)主自治能力等。 事實(shí)上，還有很多企業(yè)正在以各種形式參與到社區(qū)治理中，畢竟社區(qū)治理的內(nèi)容涉及多個方面，比如社區(qū)照顧、社區(qū)安全與綜合治理、社區(qū)疾病預(yù)防、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化和精神文明建設(shè)等。 社區(qū)治理還要最大限度整合社區(qū)內(nèi)外資源，構(gòu)建社區(qū)治理機(jī)制，而物業(yè)公司更能體現(xiàn)整合的功能。據(jù)悉，潘家園分公司計劃通過在市場搜尋具有特定優(yōu)勢的企業(yè)，整合外部資源，在便民、養(yǎng)老、醫(yī)療、智慧等服務(wù)方面進(jìn)行多方聯(lián)動，推進(jìn)這些企業(yè)融入社區(qū)治理。
