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國(guó)家保障殘疾人享有平等接受教育的權(quán)利，然而有些地方依然存在部分殘疾未成年人失學(xué)輟學(xué)的現(xiàn)象。針對(duì)殘疾兒童少年入學(xué)難、休學(xué)到期未復(fù)學(xué)、送教上門不規(guī)范等問題，檢察機(jī)關(guān)制發(fā)訴前檢察建議督促教育部門依法全面履行控輟保學(xué)職責(zé)。 5月13日，在第32個(gè)全國(guó)助殘日來臨之際，最高人民檢察院會(huì)同中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布10件殘疾人權(quán)益保障檢察公益訴訟典型案例，其中包括“重慶市綦江區(qū)人民檢察院督促保護(hù)殘疾未成年人受教育權(quán)行政公益訴訟案”。 殘疾兒童長(zhǎng)期未接受義務(wù)教育，怎么辦？ 因意外事故致使下肢癱瘓申請(qǐng)休學(xué)治療 病情穩(wěn)定后卻未積極復(fù)學(xué) 重慶市綦江區(qū)存在部分殘疾未成年人失學(xué)輟學(xué)，如重慶市綦江區(qū)的未成年人羅某某原就讀于綦江區(qū)某小學(xué)，2017年因意外事故致使下肢癱瘓申請(qǐng)休學(xué)治療，至2019年休學(xué)期滿羅某某病情已穩(wěn)定在家療養(yǎng)，其家長(zhǎng)未向?qū)W校申請(qǐng)延長(zhǎng)休學(xué)，原就讀學(xué)校也未積極組織勸返復(fù)學(xué)，亦未根據(jù)實(shí)際情況開展送教上門，致使羅某某長(zhǎng)期未接受義務(wù)教育。 2021年4月，重慶市綦江區(qū)檢察院在開展殘疾人權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)過程中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂統(tǒng)籌公益訴訟檢察部門、未成年人檢察部門成立聯(lián)合辦案組立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)從綦江區(qū)殘疾人聯(lián)合會(huì)調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過分工協(xié)作對(duì)全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學(xué)情況逐一核實(shí)摸底，再對(duì)篩選對(duì)比出的10余名疑似受教育權(quán)被侵害的重點(diǎn)對(duì)象開展入戶調(diào)查，同時(shí)走訪殘聯(lián)、民政、特殊學(xué)校等多家單位聽取意見。 通過全面調(diào)查，綦江區(qū)檢察院查明轄區(qū)內(nèi)存在多名適齡殘疾未成年人未入學(xué)或未按期復(fù)學(xué)接受義務(wù)教育的情況，部分學(xué)校未按要求對(duì)不宜到學(xué)校隨班就讀的殘疾學(xué)生提供送教上門。根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)殘疾人教育條例》等規(guī)定，教育行政部門應(yīng)當(dāng)組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，因殘疾不適宜到校入讀的，對(duì)其提供送教上門或遠(yuǎn)程教育等方式實(shí)施義務(wù)教育，并納入學(xué)籍管理。 檢察機(jī)關(guān)發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護(hù) 行政公益訴訟訴前檢察建議 2021年5月21日，重慶市檢察院和重慶市檢察院第五分院在聽取綦江區(qū)檢察院對(duì)該案的匯報(bào)請(qǐng)示時(shí)，對(duì)監(jiān)督方向、調(diào)查措施、司法救助等重點(diǎn)問題介入指導(dǎo)。據(jù)此，綦江區(qū)檢察院進(jìn)一步與綦江區(qū)教育委員會(huì)磋商溝通，明確教育行政主管部門具有保障殘疾未成年人接受義務(wù)教育的法定職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)特殊教育問題。 2021年7月5日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定，綦江區(qū)檢察院向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護(hù)行政公益訴訟訴前檢察建議，針對(duì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的部分適齡殘疾未成年人納入學(xué)籍管理、送教上門不規(guī)范以及盲人兒童就近入學(xué)難等問題，建議區(qū)教委依法全面履職，保障相關(guān)殘疾未成年人受教育的權(quán)利，完善特殊教育保障體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)殘疾未成年人受教育權(quán)相關(guān)問題的全面整治。 檢察建議發(fā)出后，區(qū)教委高度重視，成立以區(qū)教委主任為組長(zhǎng)的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定整改方案，在全區(qū)范圍內(nèi)開展控輟保學(xué)工作專項(xiàng)督查整治行動(dòng)，以未實(shí)際入學(xué)、休學(xué)到期未復(fù)學(xué)、區(qū)外就讀返綦治療等為分類，建立工作臺(tái)賬、摸清情況底數(shù)。整改過程中，綦江區(qū)檢察院全程動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)教育部門收集掌握殘疾人信息不全面等困難，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)部門支持配合。 對(duì)清理出未入學(xué)的79名適齡殘疾兒童 全部完成安置 2021年8月30日，綦江區(qū)教委書面回復(fù)檢察建議，在秋季開學(xué)時(shí)已對(duì)清理出未入學(xué)的79名適齡殘疾兒童全部完成安置，以“全覆蓋、零拒絕”要求，多方協(xié)調(diào)解決4名返綦康復(fù)治療的學(xué)生和2名盲人兒童就近入學(xué)難問題，率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門質(zhì)效問題。 2021年11月18日，重慶市檢察院第五分院、綦江區(qū)檢察院和區(qū)殘聯(lián)一同對(duì)本案開展“回頭看”，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象啟動(dòng)幫扶救助，對(duì)行動(dòng)不便的開展“莎姐送法上門”等活動(dòng)。2021年12月，在綦江區(qū)檢察院、區(qū)教委和區(qū)殘聯(lián)共同推動(dòng)下，綦江區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年送教上門、隨班就讀工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)教委、民政、團(tuán)委等相關(guān)部門及村社、學(xué)校等單位的責(zé)任，推動(dòng)殘疾未成年人接受義務(wù)教育問題長(zhǎng)效治理。2022年1月，綦江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對(duì)部分監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的家庭，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)；聯(lián)合民政部門引入社工幫扶和慈善資金，形成多方社會(huì)力量協(xié)同關(guān)愛殘疾人的工作局面。
