從行政改革的角度看，實(shí)現(xiàn)政企分開是個(gè)大方向，應(yīng)由“運(yùn)動(dòng)員”變成“裁判員”。 對此，國家民政部社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)司司長張明亮在接受媒體的訪問時(shí)直言“要害”，他說：“經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)分離是殯葬改革的關(guān)鍵?！?/p>

在一百多萬年之前，我們的祖先就勞動(dòng)、生息、繁衍在祖國遼闊富饒的土地上，經(jīng)過漫長的歲月，人們生活活動(dòng)的擴(kuò)大，原始人群逐漸被一種固定的生活集體所代替，出現(xiàn)了氏族公社的社會(huì)組織。在公社內(nèi)部沒有人剝削人、人壓迫人的現(xiàn)象，沒有貧富不均，每個(gè)成員地位是平等的。反映在喪葬問題上極為簡單，如一個(gè)成員去世后，后人不忍見死者遺體腐壞，用柴草蓋上，埋在野外，既不挖墳?zāi)?，也沒有禮儀。而隨著社會(huì)進(jìn)步人們采用了土葬。

在實(shí)行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)制定實(shí)行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)計(jì)劃。 在允許土葬的地區(qū)，縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府應(yīng)當(dāng)將公墓建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。 體處理必須遵守下列規(guī)定： （一）運(yùn)輸遺體必須進(jìn)行必要的技術(shù)處理，確保衛(wèi)生，防止污染環(huán)境； （二）火化遺體必須憑公安機(jī)關(guān)或者衛(wèi)生行政部門規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明。 辦理喪事活動(dòng)，不得妨害公共秩序、危害公共，不得侵害他人的合法權(quán)益。

按照《尸身出入境和尸身處理的處理規(guī)則》第三條 需求入境或許出境對遺體進(jìn)行殯葬的，應(yīng)當(dāng)按照民政部、公安部、外交部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、民用航空局《關(guān)于尸身運(yùn)送處理的若干規(guī)則》(民事發(fā)〔1993〕2號(hào))和民政部、海關(guān)總署、國家出入境查驗(yàn)檢疫局《關(guān)于遺體運(yùn)送入出境事宜有關(guān)問題的通知》(民事發(fā)〔1998〕11號(hào))以及國家其他有關(guān)規(guī)則，向民政部分、海關(guān)、出入境查驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)處理有關(guān)殯葬和出入境手續(xù)。