備案不是行政許可，依據(jù)《關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知（國發(fā)〔2013〕39號）》（十六）部門規(guī)章和規(guī)范性文件一律不得設定行政許可，不得以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定等形式變相設定行政許可，不得以非行政許可審批為名變相設定行政許可。

納稅申報是指納稅人按照稅法規(guī)定的期限和內(nèi)容向稅務機關(guān)提交有關(guān)納稅事項書面報告的法律行為，是納稅人履行納稅義務、承擔法律責任的主要依據(jù)，是稅務機關(guān)稅收管理信息的主要來源和稅務管理的一項重要制度。

下列納稅人或者扣繳義務人、代征人應當按期向主管國家稅務機關(guān)辦理納稅申報或者代扣代繳、代收代繳稅款報告、委托代征稅款報告。

(一)依法已向國家稅務機關(guān)辦理稅務登記的納稅人。

包括：

1、各項收入均應當納稅的納稅人；

2、全部或部份產(chǎn)品、項目或者稅種享受減稅、免稅照顧的納稅人；

3、當期營業(yè)額未達起征點或沒有營業(yè)收入的納稅人；

4、實行定期定額納稅的納稅人；

5、應當向國家稅務機關(guān)繳納企業(yè)所得稅以及其他稅種的納稅人。

(二)按規(guī)定不需向國家稅務機關(guān)辦理稅務登記，以及應當辦理而未辦理稅務登記的納稅人。

(三)扣繳義務人和國家稅務機關(guān)確定的委托代征人。

稅務機關(guān)應當建立、健全納稅人自行申報納稅制度。但經(jīng)稅務機關(guān)批準，納稅人、扣繳義務人亦可以采取郵寄、數(shù)據(jù)電文方式辦理納稅申報或者報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表。另外，實行定期定額繳納稅款的納稅人，可以實行簡易申報、簡并征期等申報納稅方式。