政府部門——對(duì)大中型項(xiàng)目延續(xù)審批制，導(dǎo)致投資者為了項(xiàng)目能盡快“審批”下來(lái)，故意壓低上報(bào)的投資額，造成低于建設(shè)成本的現(xiàn)象，形成“釣魚(yú)”工程。

投資方——一些投資方缺少項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)，招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范，工程進(jìn)程和工程質(zhì)量得不到保證，造成工期和費(fèi)用超出預(yù)算。

設(shè)計(jì)方——隨著市場(chǎng)投資主體的多元化，有些設(shè)計(jì)單位為了經(jīng)濟(jì)利益迎合業(yè)主，故意壓縮工資投資，盲目設(shè)計(jì)，使得后續(xù)工程的投資難以控制，一再突破預(yù)算。

施工方——在工程實(shí)施階段，施工單位由于管理不善，在項(xiàng)目施工過(guò)程中施工組織設(shè)計(jì)不到位，人員機(jī)械配置不合理，材料浪費(fèi)嚴(yán)重，使得材料及施工費(fèi)用上升。

2、項(xiàng)目建設(shè)的4個(gè)階段

投資決策階段——投資者沒(méi)有做好項(xiàng)目前期研究工作，可研報(bào)告深度不夠，投資估算準(zhǔn)確度較差、漏項(xiàng)，對(duì)投資額估計(jì)不足，引起投資“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

設(shè)計(jì)階段——在初設(shè)階段，往往只注重對(duì)技術(shù)方案的論證，對(duì)經(jīng)濟(jì)因素考慮得較少，缺乏多方案比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以致投資估算保守，引起“三超想象”。

施工階段——建設(shè)單位和施工單位如果沒(méi)有嚴(yán)格按照合同中的材料用量進(jìn)行控制，沒(méi)有合理確定材料價(jià)格，很容易造成“三超”問(wèn)題；同時(shí)在施工中引起變更也是產(chǎn)生“三超”問(wèn)題的根源。

竣工決算階段——施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、發(fā)包方千方百計(jì)亂確一通，工程結(jié)算一拖再拖，大大影響建設(shè)工程造價(jià)的確認(rèn)。

02.

防止工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的控制措施

建筑工程造價(jià)在我國(guó)長(zhǎng)期存在決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立和發(fā)展，工程造價(jià)管理也出現(xiàn)一些新情況、新問(wèn)題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。

“三超”問(wèn)題在投資決策階段的控制措施

1、投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)“三超”現(xiàn)象的源頭，正確決策是評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目和開(kāi)展后續(xù)工程的關(guān)鍵，造價(jià)人員應(yīng)做好基礎(chǔ)資料的收集，要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

2、做好方案優(yōu)化，造價(jià)人員要和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過(guò)方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。

3、切實(shí)推行限額設(shè)計(jì)，造價(jià)人員要從經(jīng)濟(jì)角度參與設(shè)計(jì)階段全過(guò)程管理，為設(shè)計(jì)人員提供有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使概算更加合理，克服工程造價(jià)“三超”。

“三超”問(wèn)題在施工階段的控制措施

1、重視施工合同的簽訂工作：確定施工合同中的經(jīng)濟(jì)合同條款是本階段對(duì)造價(jià)管理的關(guān)鍵，主要包括正確選擇施工合同類型、工程造價(jià)計(jì)價(jià)條款清楚和仔細(xì)進(jìn)行施工合同審核等三方面。

2、加強(qiáng)材料和設(shè)備的價(jià)格管理：人工、材料和施工機(jī)械設(shè)備這三大資源要素的價(jià)格是工程計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，工程計(jì)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)工程所在地區(qū)的材料來(lái)源以及當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)條件等確定人工日單價(jià)、材料單價(jià)和施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)作為計(jì)價(jià)的基本依據(jù)。

對(duì)此，應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)工程材料價(jià)格信息的搜集、整理和分析工作；材料調(diào)查中應(yīng)注意同一種材料的不同產(chǎn)地、運(yùn)輸方式和材料價(jià)格等。

在工程招投標(biāo)工作的同時(shí)進(jìn)行主要材料招標(biāo)，優(yōu)選高質(zhì)低價(jià)的材料，通過(guò)調(diào)查及信息發(fā)布工作，不斷積累和分析有關(guān)數(shù)據(jù)，掌握材料市場(chǎng)變化規(guī)律。

3、嚴(yán)格控制工程變更和簽證：要抓好招標(biāo)管理，明確把施工招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)控制在批準(zhǔn)設(shè)計(jì)概算之內(nèi)；要強(qiáng)化合同管理，充分發(fā)揮中標(biāo)價(jià)對(duì)結(jié)算價(jià)的約束作用；建立嚴(yán)格的設(shè)設(shè)變更、簽證審批制度，杜絕不負(fù)責(zé)任的設(shè)計(jì)變更和"先干后變，后干后算"現(xiàn)象。

“三超”問(wèn)題在竣工決算階段的控制措施

1、做好竣工結(jié)算資料收集：工程項(xiàng)目竣工后，竣工結(jié)算的審計(jì)是工程造價(jià)控制的后環(huán)節(jié)。為些要做好工程建設(shè)過(guò)程中有關(guān)結(jié)算各方面資料的歸集整理，主要是工程計(jì)量、計(jì)價(jià)依據(jù)、簽證、會(huì)議紀(jì)要等結(jié)算資料，審核依據(jù)的落實(shí)完善，為竣工結(jié)算審計(jì)完善條件。

2、竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)：在結(jié)算中按照國(guó)際慣例，采用調(diào)值公式，進(jìn)行竣工結(jié)算價(jià)實(shí)行合理風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。即在合同條款中寫(xiě)明雙方約定的調(diào)整因素，明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整。

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