在實行火葬的地區(qū)，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不占或者少占土地的方式處理骨灰?？h級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規(guī)劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和基本建設計劃。 在允許土葬的地區(qū)，縣級人民政府和設區(qū)的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。

價高干預 在規(guī)范各類公墓價格方面，《意見》要求各地加強對經營性公墓定價行為指導規(guī)范：對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理。對公益性公墓收費標準采取嚴格的政府定價管理，實行低收費政策，滿足群眾基本需求。 《意見》特別強調，殯葬服務單位在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。對享受民政部門各類救助的城鄉(xiāng)困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優(yōu)撫對象等困難群體，各地政府要研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法。

各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區(qū)殯葬服務收費政策進行清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標準，進一步規(guī)范殯葬服務和收費行為。各地清理后重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。 《意見》指出，各地價格主管部門要暢通“12358”價格舉報電話，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標準、擴大收費范圍及強制服務并收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節(jié)嚴重的典型案件公開曝光。

在一百多萬年之前，我們的祖先就勞動、生息、繁衍在祖國遼闊富饒的土地上，經過漫長的歲月，人們生活活動的擴大，原始人群逐漸被一種固定的生活集體所代替，出現(xiàn)了氏族公社的社會組織。在公社內部沒有人剝削人、人壓迫人的現(xiàn)象，沒有貧富不均，每個成員地位是平等的。反映在喪葬問題上極為簡單，如一個成員去世后，后人不忍見死者遺體腐壞，用柴草蓋上，埋在野外，既不挖墳墓，也沒有禮儀。而隨著社會進步人們采用了土葬。