水土保持是一項復雜的、綜合性很強的系統(tǒng)工程，涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、能源等多學科、多領(lǐng)域、多行業(yè)、多部門。

編制生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案是為了更好地貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)行業(yè)現(xiàn)行國家技術(shù)標準，對主體工程設(shè)計作出客觀公正的水土保持分析評價，注重水土流失防治措施的布設(shè)，以提高各項措施的可實施性。

一些方案除法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定的“三同時”“誰破壞，誰治理”“與主體工程相協(xié)調(diào)”等總體原則外，沒有根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目的建設(shè)性質(zhì)、項目區(qū)地形地貌、施工工藝、土石方挖填平衡等特點，制定與之相適應(yīng)的原則，使方案缺乏針對性。