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以企業(yè)的所有權(quán)歸屬性質(zhì)不同，可將企業(yè)劃分為國有企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)幾大類。不同所有權(quán)性質(zhì)的企業(yè)可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化，就是我們通常所指的企業(yè)改制，對(duì)于企業(yè)改制，由于涉及的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件較多，實(shí)踐中往往缺乏判斷企業(yè)改制合法性的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，特將國有、集體企業(yè)改制（通常指改制為民營企業(yè)）所必須履行的程序和文件總結(jié)如下。
一、 企業(yè)改制程序
企業(yè)改制，通常經(jīng)過以下步驟：
1、產(chǎn)權(quán)界定
產(chǎn)權(quán)界定即界定財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系，判定歸某個(gè)民事主體所有或控制。產(chǎn)權(quán)界定的過程就是確定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)以及經(jīng)營權(quán)等權(quán)利的歸屬，明確各方權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任的過程。
2．資產(chǎn)評(píng)估
資產(chǎn)評(píng)估是由具有專門技術(shù)和法定資格的評(píng)估人員，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和要求評(píng)估的一方提供的數(shù)據(jù)資料，按照特定的投資目的，遵循評(píng)估原則、程序與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)估方法，模擬市場(chǎng)對(duì)一定時(shí)間點(diǎn)時(shí)的企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)格進(jìn)行評(píng)估和判斷，并以書面報(bào)告的形式表現(xiàn)出來。對(duì)于國有企業(yè)而言，資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果需要獲得國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的認(rèn)可。
3．產(chǎn)權(quán)登記
產(chǎn)權(quán)登記主要適用于國有資產(chǎn)。為了保障國有資產(chǎn)不流失，有關(guān)法律規(guī)定，國有資產(chǎn)入股的，應(yīng)當(dāng)予以登記。主要包括開辦產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記和產(chǎn)權(quán)登記年度檢查等四項(xiàng)內(nèi)容。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記由各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門代表國家負(fù)責(zé)辦理，并依法確認(rèn)國家對(duì)國有資產(chǎn)的所有權(quán)和企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、和經(jīng)營等的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)登記由申請(qǐng)受理、填報(bào)審查、審核認(rèn)定、核發(fā)證書等四個(gè)階段組成。
4．人員安置
經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型期的企業(yè)，具有社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療、福利、教育、就業(yè)等綜合功能，承擔(dān)了本應(yīng)由政府承擔(dān)的許多職能，其企業(yè)經(jīng)營管理職能反而隱而不彰。這也是國有企業(yè)作為政府附屬機(jī)構(gòu)的主要表現(xiàn)。國有企業(yè)的公司化改制，必然涉及原有的人員安置問題，其主要內(nèi)容是裁減冗余人員。
5．財(cái)務(wù)處理
企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資后，即進(jìn)入財(cái)務(wù)處理階段。清產(chǎn)核資就是對(duì)企業(yè)的廠房、設(shè)備、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)，原材料、在制品、半成品、成品、存款、債權(quán)等流動(dòng)資產(chǎn)以及專用資金的清查、盤點(diǎn)、登記、估價(jià)和建賬。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估和清產(chǎn)核資這些基礎(chǔ)性工作的結(jié)果，需要根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表上的項(xiàng)目。
6．組建新實(shí)體
完成上述步驟后，通過準(zhǔn)備階段，選舉、決定公司的組織機(jī)構(gòu)，變更組織形式，重新擬定公司的章程，開始新實(shí)體的運(yùn)作。
二、 企業(yè)改制涉及的文件
企業(yè)改制，通常涉及如下文件：
（1）改制方案
就企業(yè)改制行為，需要按照遵循了法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的改制方案有計(jì)劃、有步驟的進(jìn)行。指定改制方案的過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注改制方案或相關(guān)協(xié)議是否體現(xiàn)了當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，是否違反國家強(qiáng)制性規(guī)范或政策，是否存在無效或可撤銷因。相應(yīng)的，需審查會(huì)議決議、轉(zhuǎn)讓協(xié)議、安置協(xié)議等改制過程中各方簽署的書面文件。
（2）政府批文
對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行重大處置的改制方案或相關(guān)合同是否得到有審批權(quán)限的政府機(jī)關(guān)或政府的審批（一般情況下由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，特殊情況下還需要經(jīng)過特定行業(yè)主管機(jī)關(guān)的前置審批）。沒有經(jīng)過審批的，一般應(yīng)認(rèn)定為無效。就集體企業(yè)改制而言，需審查產(chǎn)權(quán)單位或主管部門的批準(zhǔn)文件。
（3）資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告
是否經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)清查和資產(chǎn)評(píng)估程序，清查報(bào)告和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告是否得到有關(guān)政府機(jī)關(guān)（一般是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門）確認(rèn)、核準(zhǔn)或備案。
（4）銀行債權(quán)的保全文件（如有）
負(fù)有金融債務(wù)的企業(yè)進(jìn)行改制是否依照國家的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定，進(jìn)行了金融債權(quán)保全（即負(fù)債的企業(yè)對(duì)所負(fù)的金融債務(wù)的償還作出切實(shí)可行的安排并得到債權(quán)人的認(rèn)可由其出具有關(guān)書面文件）。沒有進(jìn)行保全的，一般不得進(jìn)行改制。
同時(shí)，監(jiān)管部門關(guān)注企業(yè)在改制的過程中是否公告或書面通知債權(quán)人，是否和債權(quán)人就債務(wù)清償問題達(dá)成了協(xié)議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務(wù)的情形以及隱形債務(wù)（如擔(dān)保債務(wù)）。
（5）國有/集體產(chǎn)權(quán)變更登記
改制涉及到對(duì)國有/集體資產(chǎn)的處置時(shí)，應(yīng)到國有/集體資產(chǎn)管理機(jī)關(guān)辦理相關(guān)的國有/集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的設(shè)立、變更、注銷登記。沒有登記的，一般不發(fā)生（產(chǎn)權(quán)變動(dòng)）改制的效力。
（6）職工安置方案（職工代表大會(huì)決議）
對(duì)于企業(yè)改制過程中，企業(yè)職工的安置應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定平穩(wěn)進(jìn)行，避免造成社會(huì)不安定因素。
（7）后續(xù)變更手續(xù)
企業(yè)在改制后，應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)的企業(yè)法人變更、注銷登記。